PPP的运作模式

广义的PPP，泛指政府与企业为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系， 涵盖服务外包、特许经营、完全私有等各种类型。

狭义的PPP，可以理解为一系列项目融资模式的总称，是指政府部门与社会投资者共同将资金或资源投入项目，并由社会投资者建设并运营该项目的方式，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP跟加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值（VFM）

PPP模式选择

PPP具体运作模式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。

对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—经营—转让（BOT）、建设—拥有—经营—转让（BOOT）等模式推进。

对于经营收费不足已覆盖投资成本或难以形成合理回报、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用BOT、建设—拥有—经营（BOO）等模式推进。

对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用BOO、建设—租赁—经营 （BRO）、经营和维护（O&M）等市场化模式推进。

片区开发项目PPP

片区开发是指在符合国家以及当地规划的前提下，对拟开发建设的区域进行一体化的改造、建设、经营和维护，通常包括土地一级开发、基础设施与公共服务设施等项目建设和运营等，新城开发、旧城改造等正式片区开发中的典型形式。

片区开发项目PPP模式构建的关键因素如下：

1、根据项目边界的清晰程度、收益状况、风险结构等，确定采取单一型运作或复合型运作

2、有税收分成、土地收益分成模式转向政府使用付费服务购买、二级土地资源再开发的盈利模式构造。

3、区域开发政府收入、投资者服务购买费、片区开发价值、融资等相互匹配，整体性的投融资规划至关重要。

4、根据潜在投资人的能力贡献，建立组合型的投资结构，加强资源整合及资本运作能力

医院项目PPP

中国未来医院的发展及公立医院改革成为社会的焦点，医院的建设带来巨大的资金需求，而公立医院的改革涉及多重利益，通过PPP模式推进医院建设，探索公私合营的医院运营管理模式，对于我国卫生事业发展具有重要的意义。

医院项目PPP模式构建的关键因素如下：

第一、 新设立医院的性质（公立医院、社会化非营利医院、社会化营利医院）对于整个项目的运作具有重要影响。

第二、 社会投资者需要根据自身的战略确立合适的参加模式，其盈利方式各有不同，包括偏经营性运作及偏施工管理运作

第三、 医院PPP运作涉及政府、医学院、医院、医生、投资者等多方利益，处理好各方利益至关重要。

第四、未来公立医院改革、药品政策的变化对于PPP模式的选择具有重要影响。

养老项目PPP

目前我国在加强老龄工作，发展老龄事业方面的重视力度大大增强，并把养老服务业的建设列入重要议事日程，成为党政工作的重要组成部分。相比日渐增长的养老需求，政府在资金投入方面严重滞后，发展养老项目的PPP模式对于我国养老事业的发展具有非凡的意义。

养老项目PPP模式构建的关键因素如下：

第一、 养老项目的投入较大、运营成本高，项目建设、运营补贴、融资性补贴对于项目建设运营具有重要影响。

第二、 鉴于目前我国的养老机构，综合性养老项目（配套养老社会开发）、轻资产运营、多元投资者组合具有明显的优势

市政道路项目PPP

市政道路在城市基础设施建设中属于纯公益性的无收费项目，具有投资规模大、建设周期长、施工进度紧迫等特点，如果是由财政直接出资建设市政道路的传统模式，往往给地方财政带来不小的压力。

市政道路项目PPP模式构建的关键因素如下：

第一、依托政府服务购买方式的PPP与所在地方政府的财政实力及履约精神具有重要影响，他确定了PPP模式的投融资结构、回报体系、风险结构。

第二、依托资源补偿的PPP受到土地开发的复杂程度、土地交易等市场因素影响较大，需要准确的价值判断能力。

第三、市政道路项目建立灵活的投资者退出机制，对于整合多方投资者聚集各方优势具有重要影响。