十二届全国人大四次会议新闻中心于3月15日举行记者会，邀请住房和城乡建设部部长陈政高、副部长陆克华、副部长倪虹就“棚户区改造和房地产工作”的相关问题回答提问。

关于房地产市场，提问如下：

1、如何看待今年的房地产市场形势？如何看待楼市大起大落？

我认为判断现在的房地产形势和预计未来的房地产走势，应该看主要特点和基本条件。现在中国的房地产市场有三个主要特点：一是销售企稳回升；二是分化严重，而且日趋严重；三是库存严重。

看中国的房地产形势并作出一个预计，要看基本条件：第一个，中国经济长期向好的基本面没有改变；第二个，中国的城镇化进程没有变；第三个，居民的住房需求，特别是新市民的住房需求没有变；第四个，我们有党中央、国务院的坚强领导，有各项宏观调控措施。

2、住房改革的思路是什么？经济适用房会不会取消？今年有没有具体出台房改方案的计划？

中央经济工作会议提出要明确住房制度改革方向，以满足新市民的住房需求为主要出发点，以建立“购租并举”的住房制度为主要方向。根据中央的要求，住建部会同有关部门进行了充分调研，反复征求了意见，起草了深化住房制度改革的方案，整个工作还在进程当中。

3、棚户区改造实施进展情况如何？还有什么困难和对策？

去年国务院专门下发了37号文件《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，提出了棚改三年行动计划，明确要求，今年还要开工改造600万套，同时要提高货币化安置比例。在这种情况下，要完成600万套的任务，压力很大，困难也不少。但是，我们有信心全面完成任务。

4、怎么看眼下房价疯涨的原因，有没有办法促进理性回归？

一线城市都主动履行了调控的主体责任，采取了很多措施和办法：一是实行严格的限购政策，实行严格的税收和金融政策；二是增加土地供应，而且公布于众，稳定预期；三是增加中小套型的供应数量，特别是搞好保障性供应建设；四是打击各种违法违规行为；五是主动发声，引导舆论。

5、有观点认为中国的楼市可能也会像当时的日本一样发生崩盘，对此您怎么看？

第一，时代不同。日本发生的事情是在20年、30年以前的事情，背景、政治、经济条件和今天都大不一样，甚至是完全不一样了。第二，国情不同。中国和日本的城镇化水平不同，经济发展阶段不同，宏观调控的措施也不同。因此，我要说，不能相提并论。

6、各地陆续出台了一些鼓励农民工进城买房的政策，农民工根本买不起房，中央层面对于这些政策持什么样的态度？

鼓励引导农民工进城购房，大体有几个做法：一是落实享受基本公共服务的政策，这个落实了，吸引力是非常大的。二是市县政府都出台了一些优惠政策，鼓励引导农民工进城购房。三是要努力解决农民工的就业问题。四是各个银行都是鼎力相助，都是主动作为，支持农民工进城买房。

7、《住房公积金管理条例》什么时候会公布？农民工、个体工商户是否会留在这个体系当中？

《住房公积金管理条例》修改意见修改、上报等方面的工作正在进行当中。关于农民工、个体工商户是否纳入新修订的《住房公积金管理条例》的问题，因为《条例》正在修订过程中，还没有正式出台，现在还不能说是否能够纳入《条例》当中。

以下是发布会整理：

陈政高：我和两位副部长愿意回答大家提出的问题。

1.住建部如何看待今年的房地产市场形势？一线城市的房地产市场价格在快速上涨之后还会出现一定的回落，楼市是否会出现大起大落？

陈政高：对现在的房地产形势，特别是下一步的走势，全社会都高度关注。我认为判断现在的房地产形势和预计未来的房地产走势，应该看主要特点和基本条件。现在中国的房地产市场有三个主要特点：

一是销售企稳回升。2014年，销售面积、销售额都是双双下降的，其中销售面积下降了7.6%，销售额下降了6.3%。去年销售逐月回升，到年底销售面积增长了6.5%，销售额增长了14.4%。今年1—2月份仍然保持了这个势头，所以我们作出一个判断，就是销售企稳回升。

二是分化严重，而且日趋严重。一线城市和三四线城市情况大不一样，这就给我们调控带来了挑战，也是重大的课题。

三是库存严重。去年年底库存达到了7.18亿平方米，同比增长了15.6%；今年1—2月份库存又达到了7.39亿平方米，增速达到了15.7%。当然，库存主要集中在三四线城市。

下面我想讲一下，看中国的房地产形势并作出一个预计，要看基本条件。

第一个基本条件，中国经济长期向好的基本面没有改变。去年的经济实现了6.9%的增长， 今年预计要增长6.5%—7%之间。我们在2020年要全面建成小康社会。

第二个基本条件，中国的城镇化进程没有变。现在已经有了7.7亿人口住在城镇。“十三五”末期要达到60%。大规模的城镇化进程，为房地产发展提供了巨大的空间。

第三个基本条件，城镇居民的住房需求和新市民的住房需求是未来房地产发展的巨大潜力。

第四个基本条件，党中央、国务院的坚强领导，各项宏观调控措施，各个地方、各个城市承担起宏观调控的主体责任，所以对中国的房地产市场平稳健康发展应该充满信心。

2.关于房改，住房改革的思路是什么？经济适用房会不会取消？今年有没有具体出台房改方案的计划？

陈政高：住房制度是国家的一项重要制度，它事关民生、事关深化改革，也事关新的体制和机制的建立。中央经济工作会议提出要明确住房制度改革方向，以满足新市民的住房需求为主要出发点，以建立“购租并举”的住房制度为主要方向。根据中央的要求，住建部会同有关部门进行了充分调研，反复征求了意见，起草了深化住房制度改革的方案，整个工作还在进程当中。

3.截至目前为止，棚户区改造实施进展情况如何？还有什么困难和对策？

倪虹：棚户区改造是重大民生工程，也是一个发展工程，它改变了城市面貌，提升了城市功能，拉动了经济增长，也促进了消费。去年国务院专门下发了37号文件《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，明确了近期棚户区改造任务。

特别是提出了棚改三年行动计划，2015—2017年要开工改造1800万套。去年的目标任务是580万套，实际上开工了601万套，力度是空前的，规模也是最大的。2016年是“十三五”的开局之年，《政府工作报告》有明确要求，今年还要开工改造600万套，同时要提高货币化安置比例。

“十三五”的改棚任务依然艰巨：一方面，“十三五”期间棚户区改造的“硬骨头”项目越来越多，征收拆迁的难度也会更大；另一方面，由于一些地方财政收入的增速放缓，配套资金的难度也会增加。

在这种情况下，要完成600万套的任务，压力很大，困难也不少。但是，我们有信心全面完成任务，有三点：一，今年在财政各方面压力比较大的情况下，提高了棚户区改造补助的标准。二，各地开始行动，项目到现在为止已经全部落实，比往年提早了两到三个月。三，国家开发银行、农业发展银行等政策性银行加大了支持力度。

4.眼下房价疯涨的原因，有没有办法促进理性回归？

陈政高：现在中国房地产一个重要特点就是分化越来越严重，在价格上也体现了这个特点。三四线城市的价格现在大体上是回落的，问题和矛盾主要集中在一线城市和一部分二线城市。现在我们的一项重要任务是稳定一线城市和部分二线城市的房价。

我们除了要做好一线和部分二线城市的房价稳定工作以外，还要抓好价格的监测，随时发现问题，及时提出对策，努力保持房地产市场平稳健康发展。

5.中国的楼市可能也会像当时的日本一样发生崩盘，请问对此您怎么看？

陈政高：你提的这个问题，最近网上有一些文章，社会上也有一些议论。围绕这个问题，我请教过一些专家。 我要说的是：第一，时代不同。日本发生的事情是在20年、30年以前的事情，背景、政治、经济条件和今天都大不一样，甚至是完全不一样了。第二，国情不同。中国和日本的城镇化水平不同，经济发展阶段不同，宏观调控的措施也不同。因此，我要说，不能相提并论。

6.中央层面对于这些政策持什么样的态度？后期是否会对农民工进城买房出台一些针对性的政策？

陈政高：我对农民工进城购房有以下几点认识：第一点，中央经济工作会议提出，要以满足新市民住房需求为主要出发点。第二点，鼓励引导农民工进城购房有助于推进以人为核心的新型城镇化。第三点，农民工购房是自身的需要，有利于农民工在城市就业创业。

现在各地鼓励引导农民工进城购房，大体有几个做法：一是落实享受基本公共服务的政策。二是市县政府都出台了一些优惠政策，鼓励引导农民工进城购房。三是要努力解决农民工的就业问题。四是各个银行都是鼎力相助，都是主动作为，支持农民工进城买房，特别是农业银行，在全国搞了一个“农民安家贷”，1月份一个月就为5.4万户家庭发放了170亿元贷款，支持农民工购房。我还要说的是，农民工进城购房是一个历史过程，是要逐步实现的。

7.《住房公积金管理条例》什么时候会公布？在整个公开征求意见过程中，讨论最多的关键点是什么？把城镇里有稳定就业的农民转移人口纳入到住房公积金的体系当中是不是为了去三四线城市房地产的库存？如果将来三四线城市的库存都去了，他们还会继续留在这样一个体系当中吗？

为了完善住房公积金制度，十八届三中全会提出，要建立公开、规范的住房公积金制度，改进公积金提取、使用、监管机制。为此，我部会同有关部门进行调研，提出了《住房公积金管理条例》修改意见。去年11月—12月，国务院法制办向全社会公开征求意见，收集到的意见一共800多条。

大概是个五方面：一是缴存的比例问题。怎么样限高，怎么样保低，以体现缴存的公平。二是缴存的范围。到底适应哪些群体的问题，包括刚才提到的有一些群体该不该纳入进来，提高他们在购房时的支付能力，比如农民工、个体工商户，在征求意见当中提到了这个问题。三是在提取、贷款方面要有改进。四是关于保值增值的问题，公积金是个人的钱，怎么保值增值要明确。 五是管理的透明、监管的到位问题。相关的修改、上报等方面的工作正在进行当中。

第二个问题关于农民工、个体工商户是否纳入新修订的《住房公积金管理条例》的问题，因为《条例》正在修订过程中，还没有正式出台，现在还不能说是否能够纳入《条例》当中。

8.去年棚户区改造中特别强调货币化安置的方式，其中的考量是什么？主要目的是不是为了去库存？

倪虹：我讲五点好处：一，提高了效率。二，增加了选择的余地。三，对于整个棚户区改造工作，可以不受时间、季节的限制，特别是在冬季也可以做这样的事情。四，也有利于当前房地产市场的去库存。五，货币化安置可以更加公开透明，阳光是最好的防腐剂。

9.住建部如何加强这方面的监管，维护购房者的合法权益？

陆克华：我部已经决定今年要开展一次专项的规范和整顿，大体从以下几方面来考虑：

一，要规范中介机构房源信息的发布。刚才提到通过虚假信息，隐瞒房屋抵押的状况、查封的状况来误导或者欺骗消费者，要对这种行为进行规范，要求提供准确、全面、真实、及时的房源信息。

二，全面推进房地产转让合同的网签。通过网签制度的实施有效防止一房多卖、一女二嫁的问题。

三，切实加强房地产交易资金的监管，防止中介机构侵占、挪用房地产交易人的交易资金，保证资金安全。

四，强化对房地产中介机构的备案管理。在房地产主管部门通过备案管理后，房地产中介机构才能获得网签、房源核验等相关权限。

五，加强中介从业人员的管理，提高从业人员的素质。现在我们的从业人员素质整体上看不高，要加大培训力度，倡导中介从业人员恪守职业道德、恪守职业规范。对违背从业人员职业道德，要会同有关部门进行严肃查处。

六，要完善信用信息系统，建立中介机构从业人员的信用档案制度。将不良的、违法违规的中介机构和从业人员纳入系统中，形成黑名单，建立一个失信惩戒机制，提醒广大的购房消费者审慎地选择中介机构。

七，各级房地产主管部门要加大日常的监督检查力度。

10.我想问一个关于开放式小区建设的问题。

中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，这个《意见》全面部署了今后一个时期城市规划建设管理工作的方向和重点工作，是我们今后一个时期工作的指南。

在学习讨论中，网友们也提出了一些问题，对于这些问题，住建部已经做了说明。我们现在的重要任务是认真学习好、理解好、落实好中央的文件精神，在落实过程中要严格依法依规办事，要切实保护群众的合法权益。

11.造成现在租房市场相对混乱的原因是什么？住建部有什么样的具体措施来解决这些问题？

倪虹：关于租房的问题，首先，住房制度当中有三个：一个是交易市场，也就是买卖的市场，一个是租赁的市场，还有一个是住房的保障。

主要问题：一是我们现在还缺少专营住房租赁的企业，也没有形成规模。二是我们的租赁市场现在主要是二手房和旧房，一手房租赁市场还比较少。三是中介机构服务上还存在不规范、无序竞争的问题。四是在机制体制方面和有关法律方面还都需要完善。目前我们正在抓紧研究，要提出加快住房租赁市场发展的意见。

主要内容：一是着眼于法律法规的建立，体制和机制的建立，规范租赁行为。二是着眼于培育市场主体，包括企业和机构、个人。还要着眼于政府努力推动这项工作，能够尽早形成一个完整的、运行有序的租赁市场。